中国地方债:大部分省份债累累 爆表刚开始

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 微博上关于湖北武汉市财政局近期以全版登录方式公开讨论的讨论

  最近,昆明市两家城市投资公司债务会议纪要披露,武汉市财政局向武汉市财政局、武汉长江资产经营管理有限公司5月26日在《长江日报》发布整合版债务催收联合公告,要求259企业、单位逃还截图至2018年未逃还总赔一亿人民币的欠款,中国地方债爆表在即,这两个单算是报警。


  中国地方债总知道多少?

  中国地方政府的债务,国际金融机构与中国政府的估值有差异。这里仅举国际货币基金组织(IMF)今年2月的估值:中国地方融资平台的债权总负债暴涨,已从去年的57万增加至66万人民币人民币,约9.5万美元,占中国这个世界第二大经济体的一半。此后路透社等国际财经媒体多体引用此数据,并称还在继续增加当中。据中国公开信息,中国大部分分省份目前都是债务累累,财政收入处于负债增长状态。

  中国官方数据,截至2022年11月,全国地方债务余额为35万(截至2022年11月);中央政府债务余额计为23.3万(内债+外债,截图至2021年底),所以全国的表现债务余债为58.3万。

  ——这里必须解释,债务余债=总债-已逃付部分。中国地方政府借新债还旧债,是种帐面上的数字游戏,这些数字还是明面债,不包括隐性债。如果包括隐性债务,远高于此数。

  地方政府融资平台在全国基础设施建设项目融资方面具有关键作用,也是经济增长的重要动力之一。地方政府融平台已成为中国金融系统的“黑洞”,它被用来填补地方政府的收入与支持的缺口,地方财政紧张张可能直接影响北京为今年制定的温度和5%的经济增长目标。地方政府没有财政盈余,“无法逃还所欠债”,许多地方融资平台都会崩溃,面临信用违约题。

  地方债——罗马城不是一天建成的

  不过,中国的地方债黑洞,是经年累月形成的,以下仅以武汉与云南的地方债历史为例。

  在互联网上可以搜索到一组专题文章《债务压力城:大武汉蝶变之痛》,看会以为是说今天正发生之事,但细看,就会发现这组专题文章发表于2012年——距今整11年。这组文章谈到了三个大问题:

  一、武汉债务规划竟有多大?截至2012年6月30日,武汉政府债务余额为2037.05亿元。二、武汉一级投资平台最大的3家为武汉城投、武汉土地集团和武汉地铁集团,都是政府开办的公司;三、武汉地方政府主要依靠的融资方式是来自国内有银行的贷款,此类融资约占总债务的86%。有多少危险?该引“审计界人才深士”的评论:地方政府债权已经脱离可控的范围;呈快速展开之势的地方政府债权,就像悬在中国头顶的一把达摩克利斯之剑,随时可能落下,把梦魂带入现实。大规模建城背后潜伏的风险已成为宏观经济运行的最大挑战。政府依托土地收进还债,是饮鸟止渴,与恶果已现。未来如何保持持续发展,政府还需在相关改革层面做出更多实质性努力。

  再看云南省,该省早在2011年就深陷债务泥潭无法拔足。为修公路,2006年5月28日,云南省政府成为一家政府独企业“云南省公路开发投资有限公司”(简称“滇公路”),注册资金本50元。此后数年中,在云南省基础设施施公路建设中,滇公路出力国有银行出钱,一是地方政府的儿子,一个是中央政府的儿子,加上交通和铁道一直是银行争夺的贷款大户。有未来的收费权做质押,有政府和铁道部的信誉做保障,交通运输厅和铁道部一直被视作优质客户,不但是贷款容易,而且比较基准利均有下浮,很多执行的都是固定利率贷款,国内有“两兄弟”合作愉快。

  但是是花无百日红,四年以后,也就是2010年上半年,滇公司资产总负债为1314亿元,负债1015亿元,资产负债率达到了77.2 4%。滇公路总经办姜志刚在2010年上半年经济活动分析会上坦承,“公司资金周转将可能断裂,无力弃还银行贷款本息,进行又可能对银行造成不良账号损毁,形成金融风险”,会后即建行、国开行、工行等十几个家庭权利银行发出了“即日起,只付息不还本”的公然。云南省这种时候方才想到,云南地处崇山岭,无论是修路架桥,想收回成本几乎不可能。云南省政府在滇公路与国有银行两家“政府公司”之间,演绎“第三方角色”进行调节,要求滇公路输回上记公函,并做增资、垫款、补贴等承诺,以帮助该公司暂时渡难关,但风险并未消除。

  滇公路还本付息风波,引发了对政府性质债务风险的质疑。据中国国家审计署2010年度审计报告显示,截图至2010年底,除54个县级政府没有政府性质债权外,全国省、市、县三级地方政府性债权余债共计107174.91亿元。在这笔巨债债中,研究竟暗藏了多少风险,目前尚无权威数据。其他各省情况大至差不多,从2008年美国金融危机波及世界开始,中国政府于2009年投入5万救市,各地八仙过海、各显神通,形成了基建狂魔,由此积累下巨额地方债,其间数次清理,剪不断,理还乱,谁都知道这个头灰天才的存在,谁也没有办法请走这尊巨兽。

  自制心丸不受管用

  中国政府是否不知道地方危机?当然知道。

  今年2月16日,新浪财经登了一篇《31省地方政府债务全景扫描:谁多谁少谁压力大》,对2022年地方政府债务存量、支付信息情况和投向做全面梳理,结果如下:1、2022年中国地方政府债余额高达35亿人民币,创历记录,全年利息支持首次突破1万亿人民币;

  2、债务规划模拟排前五的省份为广东(25082.3亿元)、山东(23588.0亿元)、江苏(20694.1亿元)、浙江(20168.8亿元)和四川(17705.4亿元)。经济不发达地区债务总额低,是因为这些省区举债能力差。

  3、该文计算的27个省份中,有23个省份的债权率高于100%警戒线,其中,天津高达295.7%,吉林、云南、辽宁、贵州、福建、重庆、青海债业务率超过150% ,显示地方债势与财力不匹配;

  4、地方债还本资金主要来自于再融资,“借新还旧”比较为普遍,因而支付消息支持出对地方财政的压力相对更大。

  该文的结论是:截至2022年底,地方政府负债率为29.1%,加上中央政府国家负债之后,政府负债率合计50.1%,低于国际通行警戒值,政府债务与经济增长变风险总体可控— —思考到国内航空环境,作者这一结论可以理解,因为风险是否过大,有专业知识的人看文中16张图表与相关数据就可以出结论。

  此文发表表示三个半月之后,因地方政府财力不足,面收入压力、支持刚性和举债收紧的三次困局,武汉与云南相继上演本文开头所言剧。



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